Klienci indywidualni mieli utrudniony dostęp do większości skontrolowanych krytych pływalni, co było wynikiem niezasadnego uprzywilejowania podmiotów oferujących zajęcia zorganizowane (np. szkół publicznych i prywatnych, sekcji nauki i doskonalenia pływania czy organizatorów zajęć aerobiku wodnego). Podmioty te, na czas prowadzonych zajęć, rezerwowały na wyłączność kilka lub nawet wszystkie tory basenowe. Dochodziło więc do sytuacji, w których klienci indywidualni czyli osoby niekorzystające z zajęć zorganizowanych (najczęściej dodatkowo płatnych), nie mogli swobodnie korzystać z basenu, a w skrajnych przypadkach nawet do niego wejść w najdogodniejszych dla siebie godzinach.
Delegatura NIK w Poznaniu skontrolowała pięć pływalni w Wielkopolsce, zarządzanych przez czterech operatorów: Poznańskie Ośrodki Sportu i Rekreacji (operator dwóch pływalni), Swarzędzkie Centrum Sportu i Rekreacji, Gnieźnieński Ośrodek Sportu i Rekreacji oraz Gminny Ośrodek Sportu w Suchym Lesie. Celem kontroli była ocena działań podejmowanych przez operatorów pływalni krytych, stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego, w zakresie zapewnienia powszechnego dostępu do swoich obiektów.
Ograniczona dostępność basenów dla klientów indywidualnych
Operatorzy pływalni nie zapewnili klientom indywidualnym stałego dostępu do basenów (w przypadku trzech z czterech kontrolowanych jednostek), co było wynikiem niezasadnego uprzywilejowania grup zorganizowanych. W przypadku dwóch pływalni zarządzanych przez Poznańskie Ośrodki Sportu i Rekreacji (Pływalnie Chwiałka oraz Rataje) oraz jednej zarządzanej przez Swarzędzkie Centrum Sportu i Rekreacji (Wodny Raj), grupy zorganizowane zajmowały wszystkie tory basenów sportowych zazwyczaj przez kilka godzin dziennie, a w przypadku basenów rekreacyjnych nawet przez kilkanaście godzin dziennie. W skrajnym przypadku – na Pływalni Chwiałka – basen rekreacyjny dla klientów indywidualnych był niedostępny przez cały dzień. Mniejsze ograniczenia dostępności były na pływalni zarządzanej przez Gnieźnieński Ośrodek Sportu i Rekreacji, gdzie grupy zorganizowane zajmowały wszystkie tory basenu sportowego przez niecałą godzinę dziennie, zazwyczaj dwa razy w tygodniu.
Działania takie były niezgodne zarówno z wymogami ustawy o gospodarce komunalnej, w której określono, że celem zadań o charakterze użyteczności publicznej jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności poprzez świadczenie usług powszechnie dostępnych. Były one również niezgodne z regulacjami wewnętrznymi obowiązującymi na pływalniach, których statuty wskazywały, że udostępnianie bazy sportowej odbywać się ma na równych zasadach, bez faworyzowania jakichkolwiek podmiotów.
Tylko na jednej pływalni, zarządzanej przez Gminny Ośrodek Sportu w Suchym Lesie, nie stwierdzono przypadków jednoczesnej rezerwacji wszystkich torów basenowych przez zorganizowane grupy. Na basenie sportowym tej pływalni zajmowały one maksymalnie cztery tory, a co za tym idzie co najmniej dwa tory basenowe pozostawały do dyspozycji klientów indywidualnych.
Naruszenia przepisów prawa budowlanego
Trzech z czterech operatorów pływalni dokonywało kontroli okresowych budynków pływalni z naruszeniem przepisów ustawy Prawo budowlane. W dwóch przypadkach kontrole przeprowadzały osoby nieposiadające odpowiednich uprawnień (dot. Swarzędzkiego Centrum Sportu i Rekreacji oraz Gnieźnieńskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji), a w jednym przypadku kontrole przeprowadzano ze zbyt małą częstotliwością, tj. raz na rok, zamiast raz na pół roku (dot. Poznańskich Ośrodków Sportu i Rekreacji). Naruszenie, o którym mowa w ostatnim z wyżej wymienionych przypadków, skutkowało sporządzeniem przez NIK zawiadomienia o podejrzeniu popełnienia wykroczenia, które skierowano do właściwego powiatowego inspektora nadzoru budowalnego.
Wnioski
NIK skierowała do operatorów pływalni w Poznaniu, Swarzędzu i Gnieźnie wnioski pokontrolne o zapewnienie klientom indywidualnym stałej dostępności do basenów oraz o dokonywanie kontroli stanu technicznego budynków pływalni z wymaganą częstotliwością i przez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia.
Wymierne efekty kontroli
Zniknęły problemy z dostępnością pływalni dla klientów indywidualnych korzystających z pływalni w Swarzędzu. To efekt wdrożonych działań po kontroli NIK. Klienci odwiedzający pływalnię Wodny Raj mogą już korzystać z basenu przez cały czas otwarcia. Operator pływalni w Swarzędzu, realizując zalecenia NIK, dokonał zmiany grafików rezerwacji torów, umożliwiając tym samym indywidualnym klientom stały dostęp do co najmniej jednego toru basenowego.
