Realizacja inwestycji finansowanej ze środków publicznych pn. "Gdańskie Centrum Muzyczno-Kongresowe na wyspie Ołowiance w Gdańsku"

Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie ocenia dotychczasowe działania związane z przygotowaniem do realizacji i dotychczasową realizację inwestycji pn. „Gdańskie Centrum Muzyczno-Kongresowe na wyspie Ołowiance w Gdańsku” (dalej: „Inwestycja”), pomimo stwierdzenia nieprawidłowości i uchybień, które nie miały jednak istotnego wpływu na skontrolowaną działalność. Badania kontrolne obejmowały lata 2001 – 2005 (w zakresie przygotowania do realizacji) oraz rok 2005 w zakresie realizacji. Kontrolę przeprowadzono w następujących jednostkach: – Urzędzie Marszałkowskim Województwa Pomorskiego, – Pomorskim Urzędzie Wojewódzkim, – Polskiej Filharmonii Bałtyckiej im. Fryderyka Chopina w Gdańsku (samorządowa instytucja kultury). Realizowana od 1999 r. Inwestycja polega na adaptacji, przebudowie i wyposażeniu obiektów byłej elektrociepłowni usytuowanej na wyspie Ołowiance w Gdańsku, w celu stworzenia obiektu z podstawowymi funkcjami: filharmonii i centrum kongresowego. Polska Filharmonia Bałtycka im. Fryderyka Chopina w Gdańsku (dalej: „Filharmonia”) od początku realizacji Inwestycji wykonuje większość obowiązków związanych z jej zorganizowaniem i prowadzeniem, a w szczególności: zapewniła opracowanie projektów budowlanych i wykonawczych, uzyskała decyzje o pozwoleniu na budowę, udzieliła zamówień publicznych na wykonawstwo robót, dostawę wyposażenia oraz sprawowanie nadzoru inwestorskiego. Większość z tych zadań została wykonana poprawnie. W wyniku tych działań w centrum miasta Gdańska powstaje (już w części użytkowany) nowoczesny, wielofunkcyjny obiekt. Do końca 2005r. poniesiono nakłady w kwocie 50.989,7 tys. zł, stanowiącej 70% wartości kosztorysowej. Zakończenie realizacji Inwestycji zaplanowano na rok 2008. Stwierdzono jednak, że w trakcie realizacji Inwestycji wystąpiły nieprawidłowości i uchybienia polegające na naruszeniu: • kryterium legalności, tj.: 1) rozpoczęciu użytkowania dwóch sal koncertowych wraz z przyległymi do nich pomieszczeniami (szatnie, foyer) bez uzyskania decyzji organu nadzoru budowlanego o pozwoleniu na ich użytkowanie. Obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie obiektów Inwestycji został nałożony na Filharmonię w decyzjach o zatwierdzeniu projektów budowlanych i o udzieleniu pozwolenia na budowę. Powyższe, nielegalne działanie Dyrekcji Filharmonii mogło przyczynić się do zagrożenia zdrowia i życia ludzi uczestniczących w masowej imprezie. Przedstawione motywy przystąpienia do użytkowania sal koncertowych bez uzyskania pozwolenia na ich użytkowanie (utrzymanie zatrudnienia w Filharmonii oraz pozyskanie dodatkowych środków na kontynuowanie Inwestycji), nie usprawiedliwiają tej nieprawidłowości, 2) powierzeniu przez Dyrektora Filharmonii funkcji inspektora nadzoru inwestorskiego branży sanitarnej osobie, która nie posiadała wymaganych uprawnień, 3) niewyegzekwowaniu od dwóch wykonawców obowiązku wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania przedmiotu sześciu umów przed podpisaniem umów, 4) nieprzeprowadzeniu, przez pracowników Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego, przed dokonaniem wypłaty dotacji z budżetu państwa w 2005r. kontroli zgodności wykonanego zakresu robót z zakresem określonym w dokumentacji przekazanej przez Filharmonię w miejscu realizacji zadania. • kryterium rzetelności, tj.: 1) nie ujęciu w sprawozdaniach kwartalnych i rocznym z realizacji Kontraktu Wojewódzkiego w 2005r. opisu działań Komitetu Monitorującego w zakresie promocji i upowszechniania informacji o Kontrakcie Wojewódzkim, w tym związanych ze skontrolowaną Inwestycją, 2) nie podpisaniu umowy o podziale: zadań, obowiązków i odpowiedzialności związanych z realizacją Inwestycji pomiędzy Samorządem Województwa Pomorskiego a Filharmonią. W wyniku kontroli NIK sformułowała szereg wniosków do kierowników skontrolowanych jednostek mających na celu uniknięcie nieprawidłowości w dalszym etapie realizacji Inwestycji. Wyniki kontroli przeprowadzonej w Filharmonii dały podstawę do przygotowania zawiadomienia organów ścigania o uzasadnionym podejrzeniu popełnienia przestępstwa zagrożonego karą (m.in.) pozbawienia wolności przez osobę, która wykonywała samodzielną funkcję techniczną w budownictwie nie posiadając odpowiednich uprawnień budowlanych (czyn ten stanowił przestępstwo określone w art. 7 § 3 kk). Od sporządzenia zawiadomienia o naruszeniu przepisu art. 55 ust. 1 Prawa budowlanego, polegającego na przystąpieniu do użytkowania dwóch sal koncertowych przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, NIK odstąpiła ze względu na depenalizację tego wykroczenia.