Wprowadzanie zmian organizacyjnych w p.p.u.p. "Poczta Polska" w 2005 r.

Przekształcenia organizacyjne Poczty Polskiej (PP), słuszne w założeniach, były w 2005 r. przeprowadzone z nieuzasadnionym pospiechem, mimo ich niepełnego przygotowania. Takie działania spowodowały pogorszenie jakości usług oraz utrudniły zarządzanie Przedsiębiorstwem. NIK pozytywnie oceniła celowość opracowania Strategii Rozwoju Poczty Polskiej w latach 2004 - 2006, której realizacja miała doprowadzić do utworzenia wyspecjalizowanych centrów biznesowych w miejsce dotychczasowych struktur terytorialnych firmy. Natomiast negatywnie oceniła przygotowanie i przeprowadzenie w ub. r. owych przekształceń. Powstała w ich efekcie struktura organizacyjna Przedsiębiorstwa istotnie różniła się od założeń Strategii. Sposób przeprowadzenia zmian był także niezgodny z przepisami Statutu Poczty Polskiej. Kontrola została podjęta na zlecenie Marszałka Sejmu RP oraz Sejmowej Komisji Infrastruktury. Miała ona na celu ocenę prawidłowości przygotowania i przeprowadzenia strategicznej reorganizacji Przedsiębiorstwa. Badanie NIK odbyło się między 19 kwietnia a 30 czerwca 2006r. Objęto nim rok 2005 oraz I kw. roku bieżącego. Najważniejsze ustalenia kontroli . Przekształcenia organizacyjne w PP zostały dokonane nierzetelnie , bo niezgodnie ze Strategią; przewidywała ona bowiem powstanie (od końca 2004 do 2006 r.) 7 pionów biznesowych, natomiast w końcu roku 2005 funkcjonowało ich 12; nazwano je centrami. Niektóre z nich utworzono z opóźnieniem, niektóre zaś z wyprzedzeniem w stosunku do założeń. . 8 z 13 centrów utworzono z naruszeniem prawa, gdyż odpowiednie Zarządzenia Dyrektora Generalnego PP nie określały ich organizacji, co było niezgodne ze Statutem PP. Przekształcenia częściowo przeprowadzono bez odpowiedniego przygotowania koncepcyjnego i bez analiz ich skutków. Doprowadziło to do zakłóceń w działalności Poczty, z powodu niewłaściwej współpracy lub jej braku pomiędzy poszczególnymi jednostkami. . Nierzetelnie w ocenie NIK przekształcono PP z przedsiębiorstwa wielozakładowego (z wieloma pracodawcami), w przedsiębiorstwo z jednym pracodawcą. Dokonano tego bez opracowanej strategii zarządzania zasobami ludzkimi. Nie dostosowano do zachodzących przekształceń Zakładowego Układu Zbiorowego Pracy i regulaminu świadczeń z Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych, a także regulaminów pracy oraz premiowania. Nie przygotowano i nie uzgodniono z przedstawicielami złogi wspomnianych dokumentów. . Przekształcenia organizacyjne i strukturalne PP następowały bez uprzedniej analizy kompatybilności informatycznych systemów kadrowo - płacowych, użytkowanych w poszczególnych jednostkach. Brak tej kompatybilności dezorganizował pracę komórek kadr poszczególnych centrów w pierwszym okresie ich funkcjonowania, tj. po 1 września 2005 r. . Obecne kierownictwo PP nie przeanalizowało Raportu z realizacji Strategii Rozwoju, co Izba ocenia negatywnie. Raport, obejmujący okres od stycznia do października 2005, sporządziło poprzednie kierownictwo Przedsiębiorstwa. Z powodu zaniechania jego analizy obecne kierownictwo nie miało pełnej wiedzy na temat przyczyn występujących nieprawidłowości - czy były one skutkiem niewłaściwych koncepcji, zapisanych w Strategii, czy też niewłaściwej ich realizacji. . Kontrolerzy stwierdzili, że w badanym okresie głębokich zamian organizacyjnych odwołano ze stanowisk kierowniczych 451 osób, a w ich miejsce zatrudniono 790 pracowników na nowych stanowiskach kierowniczych. W ocenie Izby spowodowało to obniżenie skuteczności nadzoru i pogorszenie (zwłaszcza w ostatnim kwartale 2005) jakości usług PP; wskaźnik terminowości przebiegu przesyłek spadł poniżej minimum określonego w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury. . Zmiany organizacyjne oraz pogorszenie jakości usług w Przedsiębiorstwie nie wpłynęły na zmniejszenie popytu na usługi pocztowe. W okresie od początku 2005 r. do kwietnia roku następnego PP uzyskiwała korzystne wyniki ekonomiczne; jej zysk brutto za rok 2005 wyniósł 297,6 mln zł. . Dyrektor Generalny PP zaniechał - mimo obowiązku - przedstawiania Radzie PP kwartalnych informacji o realizacji założeń Strategii, co, zdaniem Izby, uniemożliwiało Radzie PP rzetelne ocenianie działalności Przedsiębiorstwa. * * * NIK uważa za oczywistą potrzebę usunięcia wykrytych przez kontrolerów nieprawidłowości w realizacji złożeń Strategii, w tym egzekwowania przez Radę PP obowiązku przedstawiania przez Dyrektora Generalnego kwartalnych sprawozdań z reorganizacji firmy. Sporządził na podstawie Informacji: Wiesław Łuka