Informacja o wynikach kontroli doraźnej zamówienia publicznego na dostawę kurtek skórzanych pilota wzór 613/MON

Najwyższa Izba Kontroli przeprowadziła z własnej inicjatywy kontrolę doraźną zamówienia publicznego na dostawę kurtek skórzanych pilota wzór 613/MON realizowanego przez Dowództwo Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej w 1999 i 2000 r. Kontrola wykazała, iż działania w tym zakresie przeprowadzone zostały z naruszeniem prawa, nierzetelnie i niegospodarnie. Procedura udzielenia zamówienia publicznego przeprowadzona została z naruszeniem lub pominięciem przepisów ustawy z dnia 10 czerwca 1994 r. o zamówieniach publicznych. W szczególności podkreślić należy fakt wskazania dostawcy oraz ustalenie ceny poza procedurą postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Stwierdzono, iż do naruszenia ustawy i wewnętrznych regulacji MON mogło dojść ze względu na istotne i liczne nieprawidłowości w zakresie nadzoru służbowego. W toku kontroli ujawniono brak większości dokumentów źródłowych. Zasadnicze decyzje podejmowane były ustnie, bez żadnego ich dokumentowania. Ustalono, że już na wstępnej naradzie roboczej zorganizowanej w dniu 16 lutego 1999 r. w Sztabie Generalnym WP odnośnie oczekiwań Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej co do pożądanego wyglądu kurtki skórzanej pilota, obecni byli przedstawiciele Zakładów Futrzarskich “Kurów” S.A. jako oferenci. W wyniku kontroli stwierdzono, iż tzw. gestor sprzętu, czyli Zarząd Materiałowy Sztabu Generalnego WP nie opracował formalnego wniosku oraz wstępnych warunków taktyczno-technicznych na realizację prac w zakresie przygotowania wzoru kurtki pilota. Wojskowy Ośrodek Badawczo-Wdrożeniowy Służby Mundurowej nie opracował projektu koncepcyjnego i analizy taktyczno-technicznej i ekonomicznej. Nie przygotowano też programu badań kwalifikacyjnych. Tym samym nie spełniono żadnych z wymagań wewnątrzresortowych regulacji odnośnie wprowadzania do użytkowania nowych wzorów umundurowania. Do przeprowadzenia prac badawczo-rozwojowych wytypowano ZF “Kurów” S.A., bez przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Ponadto faktu wytypowania nie udokumentowano w żaden sposób. W marcu 1999 r. ZF “Kurów” S.A., bez oficjalnego zapytania ze strony MON, wystosowały do Dowództwa Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej ofertę produkcji kurtek skórzanych, proponując cenę 2.500 zł + VAT oraz informując o możliwości negocjacji ceny w przypadku zamówienia większej ilości kurtek. Na tej podstawie, od kwietnia do czerwca 1999 r. w Dowództwie WLOP prowadzono negocjacje cenowe z oferentem, bez wszczynania jednak procedury udzielania zamówienia publicznego. Rozmowy te nie były dokumentowane. Po ustaleniu ceny, we wrześniu 1999 r., wszczęto postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego z wolnej ręki na zasadach szczególnych ze względu na ochronę bezpieczeństwa narodowego, ochronę tajemnicy państwowej, stan klęski żywiołowej lub inny ważny interes państwa, co wyłączało jawność postępowania. Odnośnie przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego stwierdzono, iż nie sporządzono protokołu postępowania. Nie wyegzekwowano też od oferenta dokumentacji wymaganej na mocy przepisów ustawy o zamówieniach publicznych. Dowódca jednostki prowadzącej postępowanie, został poinformowany o cenie, za jaką powinien dokonać zakupu pismem z Dowództwa Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej podpisanym kryptonimem Szefa Służb Materiałowych Dowództwa. W dniu 25 listopada 1999 r. jednostka wojskowa w Dęblinie zawarła umowę z ZF “Kurów” S.A. na dostawę jednego tysiąca kurtek skórzanych, za które zapłacono netto 1.386.000 zł. Kurtki zostały dostarczone do 31 marca 2000 r. Biegły sądowy powołany przez NIK stwierdził, że wykonanie kurtki jest zgodne z dokumentacją techniczno-technologiczną produkcji tej kurtki. Stwierdzono jednak, iż według orientacyjnej kalkulacji ceny na analogiczną kurtkę skórzaną, sporządzonej w trakcie kontroli NIK, cena jednej kurtki skórzanej pilota mogła wynosić od 1.000 do 1.150 zł, co oznacza ofertę o cenie niższej o 386 – 236 zł. W związku z ustaleniami kontroli, Najwyższa Izba Kontroli złożyła do prokuratury zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa oraz wnioski o ukaranie za naruszenie dyscypliny finansów publicznych do Przewodniczącego Resortowej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych przy Ministrze Obrony Narodowej.