Informacja o wynikach kontroli doraźnej w zakresie działań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz utworzenia serwerowni zinegrowanego systemu zarządzania i kontroli (ZSZiK-IACS) oraz wyboru docelowej siedziby centrali ARiMR

Główną przyczyną nie zakończenia inwestycji niezbędnych do uruchomienia ZSZiK – IACS był brak strategii (częste zmiany koncepcji) co do lokalizacji docelowej siedziby Centrali ARiMR i wymaganych serwerowni dla tego systemu. Nie sprzyjały temu także zmiany na stanowiskach kierowniczych Agencji oraz osób koordynujących wdrożenia Zintegrowanego Systemu. XXX Kontrola NIK badała celowość i gospodarność · działań przygotowujących uruchomienie centralnej serwerowni oraz częstych zmian koncepcji co do jej lokalizacji · terminowość realizacji inwestycji · prawidłowość przeprowadzonych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie tych prac. Czynności kontroli doraźnej NIK przeprowadziła z inicjatywy własnej. Trzeba zaznaczyć, że również posłowie na Sejm wnosili o dokonanie tej kontroli. Badaniami (przeprowadzonymi między 2 września – 10 października 2003) objęto lata 2000 – 2002 i trzy kwartały roku 2003. W roku 2002 Izba przeprowadziła kontrolę budowy ZSZiK – IACS. Wskazała wówczas na obszary zagrożenia w tworzeniu Systemu, co może uniemożliwić korzystanie przez rolników z dopłat bezpośrednich w ramach Wspólnej Polityki Rolnej i dostęp do innych przywilejów płynących z integracji z UE. Izba zaleciła wzmocnienie nadzoru resortów rolnictwa i finansów nad działalnością ARiMR zaś Agencji bezpośrednio nad realizacją informatycznej części Zintegrowanego Systemu. Ponadto w ramach kontroli wykonania budżetu za rok 2002 Izba zbadała dodatkowo prawidłowość i terminowość wdrożenia Systemu. Wykryto nieprawidłowości i opóźnienia oraz wnioskowano o ich eliminację. Prezes ARiMR poinformował Izbę o realizacji wniosków pokontrolnych. Stwierdzone opóźnienia w budowie Systemu zostały wyeliminowane. Należy podkreślić, że na bieżąco jest monitorowana i analizowana racjonalność w gospodarowaniu środkami publicznymi. Najważniejsze ustalenia obecnej kontroli Izba uznała jako niecelowe i nierzetelne działania Prezesa ARiMR zakończone decyzją o lokalizacji centralnej serwerowni ZSZiK – IACS i centrum skanowania dokumentów w Radomiu. Działania te bowiem nie zostały poprzedzone niezbędnymi analizami ekonomiczno – budowlanymi. Nie określono także wysokości szacunkowych kosztów i możliwości terminowej realizacji tej inwestycji; Agencja nie dokonała analizy dostępności w radomskiej serwerowni nowoczesnych przyłączy teletransmisyjnych do operatorów publicznych sieci teleinformatycznych; Brak strategii postępowania, zmiany koncepcji co do docelowej lokalizacji siedziby Agencji i serwerowni dla Systemu w latach 2002 – 2003 spowodowały wydłużenie terminu prac niezbędnych do ich uruchomienia. Nie sprzyjały temu także czterokrotne zmiany na stanowiskach kierowniczych Agencji oraz koordynatorów wdrażania Systemu. Do czasu zakończenia kontroli nie określono lokalizacji serwerowni zapasowej dla Systemu. Niedotrzymywanie wyznaczonych kolejnych terminów w ocenie NIK było niecelowe i niegospodarne, skutkujące ponoszeniem dodatkowych kosztów. Może ono mieć niekorzystny wpływ na terminowe realizowanie unijnych dopłat bezpośrednich dla rolników; Postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na pozyskanie docelowej siedziby Centrali Agencji w trybie negocjacji z zachowaniem konkurencji, prowadzone w latach 2002 – 2003, trwały ponad 9 miesięcy. Jedno z nich prowadzono z naruszeniem ustawy o zamówieniach publicznych i uregulowań wewnętrznych dotyczących tych zamówień. Komisja Przetargowa w tym postępowaniu nie udokumentowała wszystkich posiedzeń. Takie działania Izba ocenia jako nielegalne; Prezes Agencji zatwierdził w dniu 18 grudnia 2002 roku rozstrzygnięcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zakup powierzchni biurowej pod docelową siedzibę Agencji pomimo, że nie posiadał zabezpieczonych wystarczających środków finansowych w kwocie rozstrzygnięcia, co stanowiło podstawę do unieważnienia postępowania. Taka decyzja w ocenie inspektorów NIK była nielegalna i niecelowa. XXX Po przeprowadzonej kontroli Izba wnioskuje m.in. poprzedzanie decyzji inwestycyjnych Agencji niezbędnymi analizami ekonomicznymi i technicznymi w celu zracjonalizowania wydatków pochodzących ze środków budżetowych państwa. Od pracowników Agencji należy egzekwować przestrzeganie ustawy o zamówieniach publicznych. Należy również wzmocnić nadzór i poprawić system kontroli w ARiMR.