Inwestycje w infrastrukturę medyczną – województwo kujawsko-pomorskie

Celem artykułu jest przedstawienie i analiza rozwiązań organizacyjnych przyjętych w związku z realizacją inwestycji w infrastrukturę medyczną, w szczególności sposobu funkcjonowania samorządowej spółki celowej – Kujawsko-Pomorskich Inwestycji Medycznych sp. z o.o., w tym zasad współpracy Spółki ze szpitalami wojewódzkimi, a także wybranych zagadnień związanych z organizacją etapu prac projektowych, sposobem rozliczenia z wykonawcami oraz dokonywaniem zmian umowy o roboty budowlane. Rozważania są prowadzone na podstawie ustaleń dokonanych podczas kontroli zrealizowanych w latach 2022–2024, które objęły rozbudowę i modernizację Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. Ludwika Rydygiera w Toruniu oraz Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego im. bł. ks. Jerzego Popiełuszki we Włocławku. Analizując zagadnienia dotyczące prac projektowych, wyboru sposobu rozliczenia z wykonawcami oraz dokonywania zmian umowy o roboty budowlane, autorzy zwracają uwagę na trudności związane z tego rodzaju przedsięwzięciami i proponują ich rozwiązania. Przedstawiają też sformułowany przez Izbę wniosek de lege ferenda dotyczący obligatoryjnego udostępniania wykonawcom przedmiaru robót.

Słowa kluczowe: zamówienia publiczne, infrastruktura medyczna, zadania inwestycyjne, wynagrodzenie kosztorysowe, wynagrodzenie ryczałtowe

ABSTRACT

Investments in Medical Infrastructure – Kujawsko–Pomorskie Region

The main objective of the article is to present and analyse organisational solutions adopted in relation to the implementation of investments in medical infrastructure, especially the operations of the self-government special purpose vehicle – Kujawsko-Pomorskie Medical Investments Ltd (Polish: Kujawsko-Pomorskie Inwestycje Medyczne sp. z o.o.), including its cooperation with regional hospitals. The article also deals with several issues related to the organisation of the design stage of investments, settlements with contractors, and amending contracts on construction works. The considerations of the article are based on the findings of the audits conducted in the years 2022–2024, which comprised the extension and modernisation of the Ludwik Rydygier Regional Polyclinical Hospital in Toruń and the Blessed Priest Jerzy Popiełuszko Regional Specialist Hospital in Włocławek. The audits were conducted before the investment was concluded, which allowed the auditors to observe the investment processes in progress. While analysing the issues related to the design works, the settlements with the contractors and amendments to the contracts on construction works, the authors of the article pay attention to the difficulties met during such investments, and they suggest solutions to solve them. Moreover, the authors present the de lege ferenda proposal formulated by NIK on mandatory presentation of the bill of quantities to contractors.

Key words: public procurement, medical infrastructure, investment tasks, estimate remuneration, flat-rate remuneration